推进宅基地制度改革 惠州龙门偏僻小山村变身红色旅游“打卡地”

冬日午后，阳光暖暖，溪流潺潺。惠州市龙门县永汉镇低冚伏击战遗址公园里，三五成群的游客在参观游览、拍照“打卡”。低冚村党总支部书记王炯东却脚步匆匆，他要查看村民小组宅基地的巷道硬化、雨污分流施工情况，协商闲置校舍改造民宿事宜，洽谈“护航基地”土地问题。

位于南昆山山脉牛牯嶂东麓的低冚村是革命老区，也曾是省级贫困村。2017年，低冚村被列为广东省第一批“红色村”党建示范工程建设点。经过4年建设和发展，这个小山村不仅摘掉“贫困帽”，还走出一条“红+绿”融合发展的乡村振兴道路，成为首批广东省文化和旅游特色村、龙门县首个革命传统教育和乡村振兴战略实践基地。2021年6月，低冚村党总支部被授予“惠州市优秀基层党组织”荣誉称号。

探索新路子

“红+绿”融合发展，带动村民增收致富

凭借丰富的红色资源、优美的自然环境和淳朴的村风民风，低冚村于2017年底入选广东省第一批“红色村”党建示范工程建设点。4年来，低冚村累计投入各级资金和社会资金5000多万元，昔日的偏僻小山村已变成热门的红色旅游“打卡地”。

“元旦假期，每天有几百人到村里游玩，感受红色文化魅力，欣赏自然山水之美，享受亲子采摘之乐。”王炯东介绍，“红色村”工程自2019年6月建成开园后，低冚村一下子热闹起来，已有近千个单位、超10万人到村里开展党建教育、观光旅游等活动。

“有了良好的基础，做好服务、丰富内涵是关键。”王炯东介绍，低冚村坚持以党建为引领，设立负责运营管理“红色村”的党组织——低冚“红色村”党支部，成立“红色村”党员服务队，密切联系和服务群众，谋划发展好“红+绿”的振兴路子。

依托自然生态资源和越来越旺的人气，低冚村大力发展休闲农业和乡村旅游产业。利用扶贫产业柑橘园、杨桃园、竹笋园以及村民番薯地、花生地等，以自摘自种等形式吸引游客体验乡村生活，发展休闲农业;利用扶贫资金建设10间商铺，打造特色农产品销售一条街，宣传、销售当地农特产品，增加村民收入;鼓励村民利用自家庭院和闲置房屋打造特色民宿和农家乐，提供吃住玩一体化服务。如今，村里已建起5家农家乐、3间民宿。

建设新农村

推进宅基地制度改革，振兴产业壮大集体经济

在低冚村大围村民小组宅基地上，公共巷道路面硬底化、雨污分流和三线下地项目正在施工，建好的民房白墙红瓦，与蓝天绿树互为映衬，新农村风貌已现雏形。

这是低冚村推进宅基地制度改革的成效之一。2020年底，龙门县成为广东省新一轮农村宅基地制度改革的6个试点地区之一，也是惠州市唯一试点县。王炯东从中看到了低冚村未来发展的机会，大力推进宅基地制度改革。

如何利用有限的土地资源，既保障户有所居，又发展壮大村集体经济?王炯东利用曾经经商的经验，经过村委会商量和村民代表大会同意，以“群众自愿、不越红线、盘活资源”为原则，探索出一条“多户联建+集体土地开发”的新路子。

对于本村集体经济组织成员，且符合宅基地审批条件的农户，采取“先退出再申请”的方式，依法审批宅基地。对于因分户等原因不能实现一户一宅的农户，通过内部兄弟姊妹之间协商，以“多户联建”的形式，实现户有所居。同时，在村民代表大会同意的基础上，村里首先预留一定面积的土地，用于发展村集体经济。

在大围村民小组，不少村民老房子的宅基地是零散的。宅基地制度改革后，通过“先退出再申请”方式，各家各户零散的宅基地得到整合。“目前有42户村民参与，在建和已建好房子的有6户。”大围村民小组组长刘小国介绍，其中2户村民采取联合建房的形式，通过“内部上楼”实现人人有所居。

大围村民小组还通过前期土地规划，预留800平方米建设用地。2021年，村里筹集资金300万元，利用拆整后的土地资源建设水云间民宿。民宿占地300平方米，共12间客房，预计流转出去可年获利四五万元。“这样既保证村民利益，又改善村容村貌，还能壮大集体经济。”刘小国说。

宅基地制度改革试点工作的顺利推进，让王炯东对低冚村未来的发展充满信心。“我们盘活原来村小学的废旧校舍，通过村企合作方式，打造风情民宿。”王炯东说，村里还引进企业打造可容纳200人的“护航基地”，通过党建培训和研学活动，进一步带动村民就业，壮大村集体经济。“各项工作进展顺利的话，2022年村级集体收入有望增加8万—10万元，比之前增加50%。”他说道。

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